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关于娄底市“综合交通提升三年(2016–2018)行动计划”推进实施情况的调研报告

作者:政协娄底市委员会 发布时间 : 2018-11-29 文章来源 : 娄底市政协

关于娄底市“综合交通提升三年(2016–2018)行动计划”推进实施情况的调研报告

市政协提案委员会

(2018年7月)

 

根据政协主席会议安排,今年5–6月,市政协副主席李赛斌率调研组对我市“综合交通提升三年行动计划”实施情况开展了综合调研。调研组分赴各县市区,通过召开座谈会,听取交通运输、发改、财政、国土、规划、国资、公交等部门和当地政府及乡镇的情况汇报;深入项目所在地,现场察看工程建设进度等方式,详细了解我市“综合交通提升三年行动计划”推进实施情况。现报告如下:

一、计划及进展

通过实施“综合交通提升三年行动计划”,基本实现以下目标:高速公路基本形成网络,干线公路成为连接多种交通方式的纽带,铁路运输网络进一步完善,农村公路路网水平大幅提质提升,全市道路运输服务管理水平进一步提升,综合交通运输体系协调发展。

1.高速公路。在“三年行动计划”内建设高速公路209km,计划完成投资54亿元(详细计划见附表1)。二广高速、益娄衡高速建成通车;龙塘至琅塘高速公路、醴陵至娄底高速公路扩容工程和安化至新化高速公路开工建设;新化至武冈高速公路开展前期工作。

至2018年5月底,高速公路建设完成投资48.4亿元,为计划的89.6%。安邵高速2016年10月底全线通车,娄衡高速2016年12月底正式通车,益娄高速2017年12月底竣工通车,娄底中心城区外围“井”字型布局已形成,龙琅高速正在加紧建设,G60复线,安新高速、新武高速正在开展前期工作,全市“两横四纵”高速公路网络基本形成(“两横”:G60沪昆复线+娄新+新溆;长韶娄+龙琅。“四纵”:安新+新武;二广高速;娄衡高速;涟邵高速),高速公路里程将达到436.42公里,高速公路密度为4.9公里/每100平方公里,处于全省较好水平。

2.干线公路。“三年行动计划”建设国省干线公路404km,完成投资41亿元,列入全省交通运输“十三五”发展规划的其它国省干线公路项目基本完成前期工作(具体见附表2)。

至2018年5月底,已完成干线公路建设投资40.4亿元,占计划投资的98.5%。娄底大道娄涟段(G354)、新化资江三桥及接线工程、冷水江资江二桥及接线工程,娄新高速金竹山互通,S323新化吉庆至白溪,S231涟源芙蓉至蓝田,涟源伏口至漆树等10个项目竣工通车。通过在建娄底大道娄双段(G234)、冷新段(G354)、涟源丰瑞至荷塘等12个项目的建设(见附表3),基本实现二级以上干线公路连接市内主要旅游景点、重点乡镇、主要产业园区、重要港口的码头;干线公路与高速公路、高铁站有效对接,路网结构大幅优化。

3.铁路建设。呼南高铁为呼和浩特至南宁高铁通道,为国家八纵八横高铁干线,在我市包括益娄段和娄邵段。益娄段已启动前期工作,项目开工建设要等湖南省人民政府和中国铁路总公司的统一安排,娄邵段前期工作暂未启动。

娄底西站货场为二级货场,融“零担仓储、货运交易、物流金融”等功能于一体,设计年货运吞吐量300万吨,项目拟选址在洛湛铁路以西、站西路以东、共荣街以南,总体规模控制用地650亩,总投资约10亿元。市政府已与广铁集团签订了娄底西站货场建设战略合作框架协议,中铁第四勘察设计院集团有限公司已完成“娄底西站货场预可研”,目前,正在进行“娄底西站货场可研”编制工作。

4.农村公路。“三年行动计划”全市提质改造农村公路1000公里,乡道全部完成安保工程;通客班车农村公路路基宽达到4.5米,满足通客班车的基本要求。

至2017年底,完成农村公路路网改造1306km,提前完成“三年行动计划”任务,农村公路的路网达到“畅、洁、安、绿”标准,满足村村通客班车要求,如新化县1130个行政村开通客班车1123个,通达率99.38%。

5.综合交通运输服务。通过“三年行动计划”,全市行政村客运班线通达率达到100%;中心城区公交运输覆盖水平进一步提升,公交服务覆益半径达到300米;公交站场设施基本配套到位,公交车达到12.6标台/10000人。县市区城乡客运一体化水平整体提高,城区与农村客运紧密对接,让老百姓出行更为便捷。

目前,我市中心城区拥有公交车辆252台,其中近两年更换的混合动力和纯电动车170台,占68%。运行线路23条,线路总长度269km,公交纯线路网密度为1.99公里/平方公里,有公交停保场2个,停车场1个,公交中途站342个,公交站台覆盖率以300米为半径计算为96.5%,以500米为半径计算为60.5%,三大桥公交枢纽站项目正在建设中;中心城区“公交城乡一体化”PPP项目启动建设,交通运输部已将我市正式列入第一批“公交都市”创建名录,市人民政府已出台“娄底市‘公交都市’创建实施方案”。

6.娄底机场建设。娄底机场定位为兼顾通航的国内民用支线机场,主要用于娄底地区及周边县市的旅游、商务、公务活动及货运。有关部门和单位做了大量的调研、论证等前期工作,国家民航局已批复同意选址新化县游家镇春田村,并纳入《中国民用航空第十三个五年规划》。根据市委常委会决定,娄底机场前期工作仍处在继续调研与意见征求阶段。2018年4月,市政协苏旻副主席带队,发改委牵头,组织新化县政府、市国土、财政、规划等部门的同志赴邵阳武岗机场、贵州六盘水月照机场进行调研考察。

娄底通用机场选址涟源市桥头河镇贺家村,定性为A2类通用机场。目前已完成《湖南娄底桥头河通用机场项目可行性研究报告》编制工作,由于形势变化,经市委常委会研究决定,娄底通用航空机场项目列为暂缓实施类政府投资项目。

二、存在的主要困难和问题

1.建设资金筹措难。国省干线一、二级公路建设,省补助资金(一级公路新化涟源800万元/km,其他县市600万元/km;二级公路新化涟源400万元/km,其他县市350万元/km)只占项目总投资的30–40%,各县市区人民政府需配套筹资数额巨大,“三年行动计划”项目全部完工按预计总投资(77.8亿元)的60%计需筹资在46亿元以上。在中央控制地方债务规模大政策下,2018年4月7日湖南省财政厅发出“关于压减投资项目的紧急通知”,对建设项目进行“停、缓、调、撤”,我市冷水江市交通路网完善PPP项目(一期)退库,娄底大道双峰段、新化段已与银行签订了贷款协议且部分贷款到帐,银行也暂停继续放款。项目推进所需资金到位难,导致在建工程进度缓慢。

2.部分项目尚未实质性开工。至2018年5月底,列入“十三五”规划的干线公路项目,完工和实质性开工项目里程124公里,仅占规划里程的24%;在“三年行动计划”内还有未开工干线公路项目9个共111公里,其中一级公路84公里(具体分项目见附表5)。中心城区2016年立项的65个公交站台建设至今尚未进入招投标阶段,高铁南站综合交通枢纽项目土地仍未落实。

3.施工环境仍待优化。公路项目建设施工,所经区域有拆迁、开挖填筑、架桥挖隧、爆破取土等,涉及个人利益时,无理阻工、索赔、闹事现象时有发生,严重阻碍工程建设进度。如娄底大道冷江段开工建设时当地农民称因爆破影响房屋结构,无理阻工索赔,迟滞工程进度;娄底大道万宝段2.6公里拆迁至今尚未完成,成为娄底大道娄双段今年竣工通车瓶颈。

4.工程质量安全监管技术力量不足。市交通工程质量安全监督管理处负责全市交通工程质量安全监管工作。监管项目点多、面广、任务重,而市交通质监处专业技术力量严重不足,具有公路桥梁专业中级及以上技术职称的仅5人,占总人数7%(交通部标准要求占比75%)。加之有些项目标段分得过细,中标门槛很低,为个人挂靠资质投标创造了条件,如有个项目4.59公里,竟然划分为2个路基标、1个路面标共3个标段,为工程质量和施工安全带来很大隐患,同时小标段也增加了质量、安全监管成本和难度。

5.娄底大道两侧500m土地控制不严。当前娄底大道娄涟段已竣工通车,娄双段、冷新段路基已基本拉通,按照2014年娄政发1号文件《关于加强娄底大道及两侧用地控制的通知》要求,娄底大道沿线两侧500m严格控制建设。但据调查,娄底大道娄双段沿线两侧违法建设共61处,最近处离公路红线不足5m。我们在娄双交界处还发现一处违法建设立在路基中央。冷新段、冷涟段也有类似情况,需引起市委、政府高度重视。

三、对策与建议

1.多措并举破解建设资金筹措难题。一是各县市区政府要把土地资源注入投融资平台,发挥平台作用,尽可能争取信贷支持;二是各县市区人民政府要整合项目资金,按照重点项目重点保障的原则,确保重点交通建设项目所需资金筹措到位;三是发行专项债券。新化温塘到冷水江金湾公路已列入锡矿山综合治理项目,建议发行冷水江锡矿山综合治理债券以筹措建设资金。

2.加强质量安全监管,确保工程质量。一是完善“业主负责、企业自检、社会监理、政府监督”四级质量安全管理保障体系,提高各县市区政府(业主)和建设施工单位的质量安全意识,落实责任要求,严格责任追究,确保项目建设质量和安全。二是引进高层次专业技术人员,加强已有干部队伍专业技术培训,提高监管队伍的综合素质和专业水平。三是业主单位要优化项目招投标设计,避免项目标段过多、过小;严格招投标程序,确保技术力量强、资金有保障、资质高的企业中标,严禁转包和分包,降低项目建设质量监管难度和成本。四是合理组织科学施工,尊重公路施工工序客观规律,杜绝人为干预工期行为,确保优质交通建设工程投入运营。

3.尽早出台娄底大道两侧土地控制性详规。一是应尽早出台娄底大道沿线两侧土地控制性详规,为沿线城镇带发展预留充足的发展空间。充分发挥沿线乡镇的主观积极性,严格大道沿线500米规划区控制,从关注民生出发,按照新型城镇化建设的目标和要求,科学规划娄底大道沿线居民居住区域,尽量配套好公共服务设施,引导村民集中建房居住。对娄底大道两侧可用土地进行征收,作为政府土地储备,注入有关平台公司,或直接策划项目进行招商,集约土地使用,整合土地开发。二是尽快出台娄底大道沿线产业发展规划,为娄底经济转型发展提供有力的产业支撑。按照区域优势、产业分布、功能配套的原则,发挥当地产业优势,预留产业发展空间,优化功能布局,引导产业聚集发展,形成沿娄底大道特色经济园区。三是把控违拆违责任落实到娄底大道两侧乡镇和村支两委,加大巡查和行政执法力度,尽量把违法建设消灭在萌芽状态。

4.以创建文明城市为契机,加快推进“公交都市”建设进度。一是要进一步加大发展公共交通重要性的宣传力度,凝聚优先发展公共交通共识,营造党政、各部门、广大干部、社会各界群众积极支持发展公共交通的良好氛围。二是围绕“公交都市”建设项目加大投入、完善设施,落实公交优先的各项措施,尤其是严格道路交通执法,落实公交路权优先,确保公共交通有序、安全、方便、快捷。

 

附件下载(包含如下内容):

1.高速公路建设计划(娄底市,2016–2018)

2.国省干线公路建设计划(娄底市,2016–2018)

3.2018年普通干线公路建设进度

4.铁路建设计划(娄底市,2016–2018)

5.“综合交通提升三年行动计划”干线公路未开工建设项目

关于“综合交通提升三年行动计划”开展情况的调研报告.doc
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